坚持奉献公正公平公开 实现矛盾纠纷不出村不上交 ——中国农村发展和治理的“花园道路”
花园村地处浙江中部，隶属东阳市南马镇。原有农户183户，496人，面积0.99平方公里。经过2004年10月和2017年3月2次19个村合并后，村域面积达12平方公里，常住人口6.5万人（其中户籍人口1.4万人），流动人口超500万人，个私工商户3508家，2018年实现营业收入546亿元，村民人均年收入12.6万元，曾获得“全国先进基层党组织”、“全国民主法治示范村”等荣誉称号。
花园村始终坚持依法治村、民主管理不动摇，实现连续38年 “小事大事不出村，矛盾纠纷不上交，村民零上访”的新时代花园治理经验。时任浙江省委书记习近平视察花园村时，称赞：“花园真好”。省委书记车俊曾批示指出：花园经验值得总结和在基层借鉴。省委副书记、省长袁家军在花园调研时说：花园村没有一个公务员、没有一个吃皇粮，治理的这么好，值得学习总结。
一、坚持“党建+乡村治理”，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
一是优化基层党支部设置。花园村有党员563名，设1个党委、6个党支部。在并村过程中，花园村将新并入村的党员重新整合到现有支部并实行“以老带新、强弱联带”、“先进带后进、后进变后劲”，从而杜绝党组织内部的拉帮结派和徇私舞弊现象。
二是创新党组织活动方式。花园村建立村级党校，通过严格执行“三会一课”制度、推进“6+1”标准化建设、深化五星积分制度，建设党群服务中心、规范党建宣传栏、设立党员志愿服务站、建立党员联系群众制度等举措，夯实党建阵地建设，将党组织的服务管理职能延伸到社会治理的角角落落。
三是全力开展党员队伍建设。积极吸纳具备企业家精神、有战略眼光、有社会威望、有专业知识的党员进入支部班子，所有党员干部不拿村里一分钱，切实做到“奉献、公平、公正、公开”，“工作不计酬、选举不拉票”，实现决策科学、管理专业、服务周到、优势互补等社会治理效果的有机统一，形成“群贤治村”的社会治理格局。
二、坚持“互联网+乡村治理”，发挥现代治理手段的积极推动作用。
一是依托政务服务网搭建村级便民服务中心。花园村借力“最多跑一次”改革，以“办事一般不出村”为目标，将个体户营业执照办理、林产品开证、植物检疫证、身份证申领、户籍迁移等涉及群众最广、办理需求最大、呼声最强烈的事项纳入村级代办。目前村级代办事项共有164项，其中95%的事项实现“最多跑一次”，提升群众的获得感和幸福感。
二是依托平安信息系统搭建全科网格。花园村早在2011年建立平安建设信息系统，以专职网格员选用为切入点，进一步优化网格，实现治理的专业化、网格化。全村划分为19个网格，设2名全科网格指导员和19名专职网格员，并保证每个网格每年3万元的基数补助，同时按照网格人数给予一定的超量补助，流动人口补助按照每名流动人员每年5元的标准发放，明确网格员的职责，做到“村务民情无所不知，服务乡里无处不在”。
三是依托“雪亮工程”搭建公共视频监控网络和巡防网络。在充分整合现有视频监控资源的基础上，新建升级高清探头，统一连入全村公共视频监控系统，监控系统安装在村综合指挥室，安排专门人员坐岗值班，目前全村共建成视频探头3200余个，已经做到村里治安复杂区域、交通进出口及案件高发地段（部位）全覆盖，在监控全覆盖基础上，也实现应急力量的全覆盖，建立一支近300人的应急机动队伍，执行社会治安巡逻任务，并与指挥室进行实时连线，实现“人防上有全科网格，技术上有雪亮工程”，提升基层社会治理的智能化、专业化水平。
三、坚持“制度+乡村治理”，发挥长效机制的固化治理作用。
做好自治、法治、德治的“三治融合”。
一是完善乡村自治制度。花园村修订完善《村规民约》等制度，并明确将村规民约执行情况作为先进文明户、五好家庭户、遵纪守法户等荣誉评定的依据，对于获评这些荣誉的农户，给予一定的奖励，形成“遵守村规民约光荣、违反村规民约可耻”的舆论导向；同时对村务实行“村民议事”制度，凡涉及村庄公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的实际困难问题，都由党组织牵头，组织群众召开村民代表大会协商决定，听取各方诉求，提取最大公约数，最终达成共识，形成的统一意见则必须严格执行。
二是完善乡村法治制度。花园村建立制度化、规范化的社会治理体系和人民调解机制。联合南马法庭、东阳市司法局等部门建立了社会治安综合治理领导小组，下设治保委员会、人民调解委员会、外来人口工作领导小组，各小区同时建立调解小组，共同开展调解矛盾纠纷、处置突发事件等工作。花园村还借助花园集团的力量，制定矛盾纠纷从受理、调处到归档等一套规范程序，明确“小事不过夜，大事不过周”的矛盾纠纷调处工作原则，即一般小事由专职网格员当场调解；普通矛盾纠纷由各小区的调解小组当天调解；大的矛盾纠纷由人民调解委员会在三天内完成调解；最困难的问题事项由村两委会负责兜底调解，以此层层分解、层层负责、层层落实，确保矛盾纠纷在村内部及时有效化解。在具体矛盾调解中，花园村还建立“优先照顾机制”，即在同等情况下，党员干部和普通村民发生矛盾，优先照顾普通村民利益；村民和外来务工人员发生矛盾，优先照顾外来人员利益。同时《花园报》开辟普法动态、普法之声等法治专栏，结合微信公众平台的法治宣传板块，定期刊登案例说法，开辟法治广场和普法长廊，坚持每季度举办法律辅导课，邀请专家学者对党员、村民以及员工等普法教育。
三是完善乡村德治制度。花园村重点在发挥文化优势上下功夫，以文化推动乡村德治。积极推进文化阵地建设，在公园、广场、街道上设立道德宣传栏、标语牌，建成中国农村博物馆、花园剧院、花园图书馆等公共文化服务场所，组建包括民乐队、曲艺队等6支专业艺术团队在内的花园艺术团，定期以文艺演出的形式宣传与新时代相适应的道德标准，引导村民讲文明、树新风，强化了社会治理中德治的引领作用。
四、坚持“经济发展+乡村治理”，发挥经济对社会治理的促进作用。
一是扶持发展多种市场主体，形成多元化的社会治理主体。花园村重点围绕红木家具产业实现多元融合发展，集聚3508家个体工商户，吸引5万多名企业经营者、公司“白领”、南北商贩、外来务工者等不同类型的市场主体，为花园村社会治理培育多元化的参与主体，丰富花园村社会治理的内涵。
二是构建“一分五统六融合”体制，实现新村与旧村的融合。“一分”就是村企分开，在政治经济上相互独立，明确两者的产权和职责边界；“五统”即财务统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一政策发放、村庄统一规划与建设，保障资源整合与权利平等；“六融合”包括思想融合、班子融合、管理融合、资产融合、制度融合、目标融合，实现共建共治共享。
三是坚持开放平等原则，促进户籍人口与外来人口的融合。对于户籍人口，在全村建立医保、社保和养老等保障体系，村民享有建房补贴、老年人高龄补贴、村民看病自费部分村里支付一半、免费公交车、村民子女16年义务教育、55岁以上村民免费体检等31项福利；对于外来人口，鼓励本村将自有住房出租给外来人口，与他们共同居住、加快融合。村里投资兴建的剧院、图书馆、医院、学校以及免费公交车等公共设施服务，外来人员与村民享受同等待遇。
目前，花园村正在全办以赴创建省级特色小镇——红木家居小镇和开展浙江省乡村振兴综合（集成）改革试点村工作，及时掌控社情民意，维护社会稳定显得尤为重要。花园村将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心，牢记使命，融合现代城市管理方式与传统乡村治理经验，不断创新新时代乡村社会治理的“花园经验”。
