花园村“十五五”时期经济社会发展规划纲要
花园村“十五五”时期经济社会发展规划纲要
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是花园村在完成“十四五”规划目标基础上，坚定信心、乘势而上，迈向更高发展阶段的五年。本规划旨在立足花园村现有坚实基础，贯彻国家乡村振兴与共同富裕战略，明确未来五年的发展目标、重点任务和实施路径，引领花园村实现更高质量、更有效率、更加开放、更可持续的发展，持续擦亮“中国第一村”“农村第一城”“共富第一村”的金名片，为中国农村现代化提供花园共富样板。
一、“十四五”规划实施取得的成效为“十五五”规划奠定良好的基础
“十四五”时期是花园村经济社会发展最好、村民得到实惠最多的时期，花园村以“小城市培育”为主线，基本完成“8532”目标任务。全国名村综合影响力由第三跃升为第一，浙江省“千万工程”展示馆落户花园，义东高速花园互通出口通车，花园集团首次入围中国企业500强，科新制药项目动工建设，各方面都取得了显著的发展成就，实现了工业经济创新发展、特色产业提质增效、发展动能显著增强、村庄活力有效激发、美誉度影响力持续提升，为“十五五”时期新一轮高质量发展奠定了坚实基础。
“十四五”期间，花园村经济稳步增长，营业收入由2021年的642亿元增长到2025年的825亿元，年均增长5.7%。其中，花园集团由2021年的360亿元增长到2025年的550亿元，年均增长10.5%；个私工商户电商行业比重增加红木行业减少，总体平稳发展；缴纳在东阳税费总额20亿元；村民年人均收入由2021年的15.6万元增长到2025年的18.5万元。
二、“十五五”时期发展机遇与挑战
（一）从国际环境看，全球政治经济格局加速演变，地缘政治风险上升，产业链供应链面临重构压力，科技竞争日趋白热化，关键“卡脖子”技术亟待解决。然而机遇与挑战并存，外部“制裁清单”在短期内对供应链带来压力，但加速了关键产品和核心技术的进口替代进程。全球医药创新合作深化，为生物与医药产业打开了重要的战略窗口期；绿色低碳发展理念也为新能源与新材料产业高质量发展开拓了新的增长空间。
（二）从国内层面看，经济从高速增长转为平稳高质量发展阶段，要求企业必须摒弃旧有路径依赖，通过加大研发投入、拥抱创新来构筑核心竞争力；房地产市场调整对红木家具与木制品、新建材与建筑产业需求产生影响，跨境电商、直播带货等新零售模式的崛起，推动红木家具行业从产品、营销到供应链的全方位变革；人口老龄化、少子化问题凸显，对文化旅游与教育卫生产业的发展模式和服务内容提出新要求，催生了以银发经济为核心的新兴领域，人工智能、低空经济等增量市场也加速崛起。《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，首次明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针，为花园新一轮更高质量发展吃下定心丸、注入强心剂。
（三）从花园自身看，花园一直以“把优势企业建在家乡，用高科技产业发展家乡，将优秀人才引入家乡”的情怀，谋划新产业、落地新项目、引进新型人才、突破新技术、不断完善公共服务与配套设施，通过工业实体经济带动，商贸服务业不断繁荣发展，让人流、物流、信息流都向花园集聚,为花园村迎来了三大机遇：一是经济新一轮高质量发展的机遇；二是形象大提升的机遇；三是交通日益便捷的机遇。
三、“十五五”规划总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央关于浙江高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，紧扣浙江“勇当中国式现代化的先行者”的战略定位，持续深化“千万工程”经验学习运用，紧紧围绕“强城、兴村、融合”的发展要求，坚持稳中求进的总基调，牢固树立花园的“四种意识、五种观念”，发展新质生产力，增强高质量发展动力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推进产业、人才、文化、治理、生态等进一步提升。
（二）发展目标
花园村“十五五”时期主要发展指标：花园村营业收入超千亿元，计划完成投资超50亿元，利税超50亿元，村民年人均收入超20万元。
花园村“十五五”时期重点工作任务是“1136”工程：打造1个营收超千亿村庄，打造1个产值超百亿产业（生物医药），新增3家上市公司（花园金波、福瑞喜药业、花园新能源），实现6个方面的创新（构筑产业“新高地”、突破产品“新技术”、探索发展“新模式”、培育增长“新动能”、激发人文“新活力”、实现花园“新发展”）。
愿景：把花园村建设成为农村现代化的共富榜样、把花园集团打造成为国际化高科技企业。
四、“十五五”期间主要任务
（一）构筑产业“新高地”
1.重点发展生物医药产业。花园生物持续深化“一纵一横”战略，完善“化学合成+生物合成”双布局；花园药业加快高端仿制药和改良型新药研发落地，构建“仿制保基本、创新强特色”的产品体系；科新制药、福瑞喜药业和知兴制药打造国内领先的吸入制剂产业链协同创新平台，共筑高端吸入制剂产业高地，到2030年生物医药产业产值超百亿。
2.壮大战略性新兴产业。聚焦高性能铜箔、超薄超宽高精度铜板带、半导体和阀门用精密波纹管、航空航天和医疗用传感器、智能包装等领域，突破国外技术壁垒，攻克规模化生产工艺稳定性与一致性，实现产品进口替代。
3.推动传统优势产业焕新。深耕红木家具、建筑建材、生态农业等领域，擦亮“花园红木”金名片，整合发展智能家居产业，加强建筑建材产业绿色化转型，推动高端建材研发创新，积极运用跨境电商、直播带货等新零售模式开拓市场；发展高效智慧科技农业，提高农产品附加值和产业效益。
4.提升现代服务业能级。坚持以服务产业升级和满足民生需求为核心导向，推动文旅、医疗、教育等领域价值创造迈上新台阶。完成天香湾森林旅游景区提升改造工程；对标三级乙等标准，花园田氏医院实现服务能力与管理质量的全面提升；持续推动教育集团化、品牌化发展，构建高质量教育服务体系。
（二）突破产品“新技术”
1.强化科技创新引领。加强科技创新驱动产业发展，打造“生物合成中试基地、高端吸入制剂和高性能新材料”三大技术研发平台；创建国家级创新研发平台，新增院士专家工作站、博士后工作站等，加大研发投入，加大新产品开发与应用，加速成果转化，构筑以高价值专利为核心的知识产权体系，主导参与制定各类国家行业标准，争创“花园”中国驰名商标，将创新优势转化为产业发展势能。
2.强化数字赋能支撑。以“AI+智能体”为核心驱动，持续推进产业智能制造升级，深度融合MES、WMS、QMS、SPC等信息系统，做好智能工厂和未来工厂建设，构建覆盖研发、制造、管理、服务等各环节的精准高效数字化管控体系，降低生产运营成本、提升资源配置与生产效率，为产业高质量发展构筑数字基石。
（三）探索发展“新模式”
1.治理现代化模式。推进自治、法治、德治、心治和智治“五治”融合发展，以线下便民服务中心为根基，以“智慧花园”大数据平台、“浙里花园”APP和乡村数字化应用创新为引擎，构建“线下+线上”融合的治理模式，推广移动端民主议事、社会治理和村务公开等，拓宽村民参与渠道，提升村民办事便利度，实现村域事务的高效管理和精准服务。
2.绿色低碳模式。积极推动村域内企业绿色化升级，推广绿色能源使用，聚焦绿色工艺革新，构建绿色产业体系，实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化；努力改善花园村水环境，开展“引水入村”研究，打造各小区湖塘联通工程，让花园村水更清、景更美；投资1亿元完成万座麻山生态公墓建设，制定《花园村零碳乡村建设行动方案》。
3.村企协同模式。坚持“一分五统”发展模式，做好“六个融合”：思想融合、班子融合、管理融合、资产融合、制度融合、目标融合，不断深化“以工强村 以商兴村 全面振兴 共同富裕”体系，坚持产、城、人的融合发展，持续提升工业企业创新水平，积极发展新质生产力，提升花园村的吸引力、引领力和辐射带动力，走出有温度和有质感的村城品质提升之路。
（四）培育增长“新动能”
1.新兴产业赛道。依托花园田氏医院，探索医养结合模式，撬动银发经济增长点；开辟低空经济新赛道，做好无人机在智慧农业、物流配送等领域的应用，抓住东阳市“要全力支持将花园轻轨站、东阳航空产业园（花园范围内）、花园“十五五”重点谋划项目编入东阳市“十五五”规划”的机遇，做好东阳航空产业园（花园范围内）布局规划和招引工作；重点推动AI技术在生物制药研发、红木家具设计、村域治理等领域的应用，通过智慧手段缩短药物研发周期、实现家具设计快速迭代、提升基层治理效能，持续挖掘产业发展新增长点。
2.消费升级引擎。培育智慧商圈，打造集商业消费、旅游体验、文化传承、体育休闲于一体的新型消费空间；办好花园“迎灯文化节”、“红木文化节”、“农民文化节”等大型活动，引导专业市场、商业超市、粮油商贸等主体，策划举办文化博览会、购物节会、物资交流会等多元活动，丰富消费供给，激发消费热情，扩大消费规模，提升市场活力。
（五）激发人文“新活力”
1.筑巢引凤工程。充分利用完善的基础设施、优质的服务水平、良好的营商环境，推动“筑巢引凤”工程，用更加开放的格局，更加包容的姿态，更加优惠的政策，吸引更多的企业、投资者与商业资源落户花园办厂经商、投资创业，让花园村人气更旺、产业更多、业态更丰富。
2.文化赋能行动。深入挖掘花园人的奋斗历程，完成《花园村志》编制；保护与传承泥鳅干制作技艺等，申报非物质文化遗产；聚焦教育、医疗、旅游、文化、红木家具等领域，通过挖掘行业特色与文化内涵，系统性打造辨识度高、传播力强、价值感足的IP品牌矩阵。依托IP的内容吸引力与用户号召力，实现精准流量聚合与高效转化，为企业在品牌建设、市场拓展等方面提供全方位赋能，推动行业从传统经营模式向“文化+IP”驱动的新营销模式升级，激活花园文化价值与魅力。
（六）实现花园“新发展”
1.经济质效跃升。花园村营业收入迈向千亿元，专精特新企业、高新技术企业、规上企业数量持续增加，新兴产业和未来产业比重不断提高，推动花园经济实现量的稳步增长和质的有效提升。
2.幸福底色厚植。全力推动金武永东轻轨花园站建设、完成华夏大道（花园大道至画南下线）、金山路等交通网络建设，无缝对接区域发展，实现“交通全覆盖”；升级花园村便民服务中心功能，以高效服务提升办事便捷度，实现“办事办证不出村”；依托花园党校、花园大学等平台，创新线上线下培训模式，培育一批高素质、高水平的员工队伍，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，倡导“勤劳致富、劳动光荣”，实现“创业就业不出村”；优化商业中心消费供给，引入更多国内外知名品牌，提升党群服务中心、图书馆、教育、医疗、养老等民生服务，实现“品质生活不出村”。全方位深层次系统推进，全面彰显“村民比市民富、村容比城市美、生活品质比城市高、田园风光和城市文明高度融合”的“幸福花园”，让花园村成为心生向往、情感归属、梦想成真的共富村城。
五、保障机制
为确保“十五五”规划各项目标任务圆满完成，我们将以组织制度建设为前提，以项目为抓手，以土地与人才为关键要素，形成协同发力、高效运转的保障格局。在花园快速发展过程中，坚持"以项目为王"的理念，通过以项目带土地、以项目引人才，实现要素精准配置和高效利用，为更高质量发展提供坚强保障。
（一）强化组织制度保障。坚持党的全面领导，在高质量党建的引领保障下，深化“党建+共同富裕”机制，一心为公谋发展，一心为民谋福利，引导党员干部树立奉献意识，坚持公平、公正、公开的办事原则，倡导“共同富裕靠集体、幸福生活靠自己、发展才是硬道理”的理念，形成人人干事创业、人人勤劳致富、人人共建共享的共富观。
（二）强化项目引领作用。聚焦花园现有产业，谋划一批带动性强、效益显著的大项目、好项目，以项目化、清单化方式推动规划落地，形成“投产一批、建设一批、储备一批”的良性循环。
（三）做好土地资源保障。加强项目与土地规划衔接，通过优化空间规划、盘活存量用地等方式，拓展项目发展空间。统筹宝贵的土地资源，重点保障大项目、好项目及时落地。
（四）做好人才要素保障。对外，实施更开放、更精准的高端人才引进政策，聚焦重点领域，以项目合作、联合开发、团队收购等多种方式吸引行业顶尖人才，并配套完善人才奖励政策，确保人才“引得进、留得住、用得好”。对内，要构建系统化、多层次的人才培养体系，健全选拔任用、考核激励与职业发展通道，激发内部人才潜力，形成“人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的良好生态。通过外部引进与内部培养“双轮驱动”，大幅提升企业高学历人才占比，打造结构优、活力足的高素质人才队伍，为持续发展注入强劲动力。
回顾“十四五”，花园村在产业发展、村域治理、基础设施、村民生活、文化建设、生态文明等六个方面的高质量建设上取得了显著成绩。展望“十五五”，我们将通过六个方面的创新，让花园村的发展再上一个台阶。“十五五”期间，花园村要做到：在强化党建引领上当先锋，在创新社会治理上善作为，在深化改革创新上勇先行，在建设生态文明上强表率，在推动共同富裕上作示范，在打造高质量发展增长极上走前列。全体花园人要继往开来、务实创新、团结拼搏，勇敢立潮头、永远立潮头，确保“十五五”各项目标任务圆满完成，将花园村建设成世界上最富有、最美丽的村庄，让花园村民成为世界上最富裕、最幸福的农民！
花园村“十五五”规划《纲要》名词解释
1.“四种意识、五种观念”。四种意识：一是树立先锋意识。花园党员干部要始终走在时代前列，要有改革创新的精神，充分发挥先锋模范作用的自觉性；二是树立宗旨意识。花园党员干部必须把全心全意为村民服务作为根本宗旨，为村民谋利益，带领村民共同富裕；三是树立奉献意识。坚持做到吃苦在前、享受在后，主动作为，乐于奉献；四是树立大局意识。办事情、想问题都要有大局意识，不搞小团伙，不做损害花园、损害集体的事，不说有损花园、有损集体形象的话。五种观念：一是要树立“勤劳致富、劳动光荣”的观念；二是要树立“振兴花园是我的责任、繁荣花园是我的光荣”的观念；三是要树立“身在花园爱花园、我为花园作贡献”的观念；四是要树立“创业在花园、致富在花园、投资在花园、消费在花园”的观念；五是要树立“有付出才有收获、有作为才有地位”的观念。
2.“一分五统”。一分：村企分开，无论是花园集团还是其它个体私营企业，均按产权归属独立自主经营。五统：财务统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一政策发放、全村统一规划与建设，全部村民“同村同待遇”。
3.“强城”“兴村”“融合”。2025年省委一号文件提出，紧紧扭住浙江高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。强城是着力提升县城承载能力，兴村是完善镇乡村连片发展机制，融合是城乡一体推进规划、产业发展、基础设施和公共服务等。
